النائب الخشمان يكتب: القرار الجمركي الأمريكي الجديد وتداعياته على الأردن: قراءة استراتيجية في توازن المصالح وتحديات السيادة الاقتصادية

على مدار الساعة – كتب: النقيب الممثل زهير محمد القشمان – في 2 أبريل 2025 ، أعلن الرئيس الأمريكي دونالد ترامب من البيت الأبيض قراره التنفيذي رقم 14256 ، والذي ينص على فرض التعاريف الجمركية المتبادلة التي تبدأ بنسبة 10 ٪ على جميع الواردات إلى الولايات المتحدة ، وترتفع إلى 49 ٪ على استيرادات من البلدان المحددة ، بدءًا من غيرها من غيرها. لا يمكن عزل هذا القرار ، الذي كان تحت عنوان “الحماية العادلة” ، من سياق أوسع لتصعيد التيارات الاقتصادية الوطنية داخل الولايات المتحدة ، وتتحول التجارة إلى أداة مركزية لإعادة صياغة علاقاتها الدولية.

في حين أن القرار ينص على فرض التعاريف الجمركية التي تبدأ بنسبة 10 ٪ على جميع الواردات اعتبارًا من 5 أبريل وتصل إلى 34 ٪ على الواردات من بلدان محددة ابتداءً من 9 أبريل 2025 ، فإن دلالاتها السياسية لا تقل أهمية من أرقامها الجمركية ، مما يضع الأردن أمام الأردن الأردني: هل لا تزال اتفاقية التجارة الحرة مع واشنطن تكفي لحماية الولايات المتحدة من التصعيد الأميركي للأمريكي؟

لم تكن التعريفات الجديدة مجرد تدابير تقنية تهدف إلى تقييم التوازن التجاري ، بل تحمل دلالات سياسية تعيد تشكيل مفهوم الشراكات الاستراتيجية ، بما في ذلك الشراكة الأردنية الأمريكية ، والتي تم وصفها منذ فترة طويلة على أنها نموذجية في العالم العربي.

ما يثير القلق هو أن القرار الأمريكي شمل العديد من الدول العربية ، بما في ذلك الأردن ، الذي تم فرضه على رسوم إضافية بنسبة 20 ٪ ، على الرغم من ارتباطه بموافقة التجارة الحرة مع الولايات المتحدة ، وهو الأول من نوعه بين واشنطن ودولة عربية ، وقع في عام 2000 ودخل في تنفيذ كامل في مجال الصناعة ، مثل الصناعة ، مثل الصناعة ، مثل الصناعة ، مثل الصناعة ، مثل الصناعة ، مثل الصناعة ، مثل الصناعة ، مثل الصناعة الصناعية ، مثل الصناعة الصناعية ، مثل الصناعة الصناعية مثل المؤسسة الصناعية ، أيها المؤسسة الصناعية. والطب.

بلغت قيمة الصادرات الأردنية إلى الولايات المتحدة حوالي 2.88 مليار دولار في عام 2023 ، والتي تمثل 22 ٪ من إجمالي صادرات المملكة ، وتدعم هذه القطاعات أكثر من 45 ألف فرص عمل ، وخاصة في المناطق الصناعية المؤهلة (Qizs). ومع ذلك ، فإن هذا القرار الأمريكي المفاجئ يضع الأردن أمام أزمة المركبات التي تتقاطع فيها الاعتبارات الاقتصادية.

ينص الاتفاق بوضوح على الإعفاء الكامل من الواجبات الجمركية للسلع الأردنية التي تلتزم بشروط قواعد المنشأ ، والتي تتطلب أن 35 ٪ على الأقل من قيمة المنتج من المكونات الأردنية أو الأمريكية. لذلك ، فإن فرض الرسوم الجديدة هو انتهاك قانوني لاتفاقية ملزمة ، ومن الضروري تنشيط آليات الاعتراض وتسوية النزاعات المنصوص عليها.

بررت الولايات المتحدة قرار مبدأ “المعاملة بالمثل” ، مدعيا أن بعض الدول تفرض قيودًا على صادراتها ، مما يبرر الاستجابة بالمثل. ومع ذلك ، لا ينطبق هذا الادعاء على الأردن ، وهو أحد أكثر الاقتصادات انفتاحًا على المنتجات الأمريكية ، وفي بعض السنوات تجاوزت وارداتها من الولايات المتحدة صادراتها إليها.

يبدو أن إدراج الأردن إما نتيجة لمراجعة جماعية جماعية ، أو كرد فعل على الفجوات في تطبيق قواعد المنشأ ، بسبب اعتماد بعض القطاعات على مدخلات الإنتاج من البلدان المفروضة على الرسوم ، مثل الصين وتركيا والهند. ومع ذلك ، فإن العقوبة الجماعية ليست حلاً عادلًا ، ولكنها تعكس غلبة منطق القوة على الالتزام القانوني.

بدأ الجانب الأمريكي بالفعل في مراجعة الاتفاقيات القديمة ، ليس على سبيل الإلغاء ، بل مسألة إعادة تفسير العناصر وفقًا لمصالحها المتجددة. تم تأكيد ذلك من خلال التدابير المتزايدة في الجمارك الأمريكية ، من حيث التحقق الموسع ، واضطراب الشحنات ، وطلب مستندات مفصلة إضافية حول الأصل ، وهي الإجراءات التي تندرج تحت “السيطرة الفنية الموسعة” التي تستخدمها “.

وسط هذا التحول ، يتم تسليط الضوء على دور البرلمان الأردني ، والمؤسسة الإشرافية والتشريعية النشطة في مثل هذه الأزمات. نحن مطلوبون منا كنواب ليس فقط لإصدار بيانات الإدانة ، ولكن لتشكيل لجنة اقتصادية وقانونية خاصة لمتابعة الملف ، واستدعاء وزراء الصناعة ، والتجارة ، والشؤون الخارجية ، والاقتصاد الرقمي عن مسألة التدابير التي اتخذت لحماية الاقتصاد الوطني.

يجب على البرلمان أيضًا أن يدعو جلسة طارئة لمناقشة تداعيات القرار الأمريكي ، وصياغة توصيات عملية تدعم موقف الأردن التفاوضي ، وإظهار وحدة الجبهة الداخلية أمام العالم. بدون هذه الحركة البرلمانية الخطيرة ، سنكون أمام فراغ تشريعي في لحظة يحتاج إلى تصعيد سياسي هادئ ، ولكن واضح.

كشفت هذه الأزمة بشكل صارخ عن هشاشة نموذج التصدير الأردني ، الذي تم بناؤه خلال العقدين الماضيين على أساس اتفاقيات تفضيلية مع شريك تجاري مهيمن واحد. هذا النموذج ، الذي بدا في لحظات معينة ، قصة نجاح ، تحول اليوم إلى عبء استراتيجي ، لأنه أظهر أنه عرضة للاهتزاز أمام أي تغيير في المزاج السياسي. وأشهر هذا الأمر هو أن هذا الهشاشة ليس ناتجًا عن طبيعة الاتفاقية أو عناصره فحسب ، بل هو عمق التبعية الهيكلية التي نشأت في القطاعات الصناعية بأكملها ، والتي أصبحت تعتمد على السوق الأمريكية كمصدر شبه مقلد للنمو والتوسع ، دون تنويع حقيقي في الأسواق أو شركاء التصدير.

في الواقع ، لم تحقق العديد من الصناعات الأردنية ، على الرغم من استفادتها من امتيازات الجمارك ، تراكمًا حقيقيًا للإنتاج المحلي ، حيث ظلت تعتمد على المدخلات المستوردة من بلدان مثل الصين والهند وتركيا ، والتي هي نفس البلدان التي استهدفتها واشنطن في قرارها الجمركي. وبالتالي ، يجوز لأي خلل بسيط في المكونات أو قواعد المنشأ إزالة المنتج الأردني من مظلة الإعفاء ، دون الحاجة إلى انتهاك مباشر للاتفاقية. والأسوأ من ذلك ، أن هذا النوع من التبعية جعل الأردن في موقف دفاعي دائم ، لأنه فوجئ بالقرارات بدلاً من أن يكون شريكًا في صياغته ، ويجد نفسه تحكمه رد الفعل بدلاً من العمل ، والذي لا يتوافق مع مفاهيم الشراكة المتساوية والسيادة الاقتصادية.

من الضروري هنا الإشارة إلى تجارب دول مثل كوريا الجنوبية والمكسيك ، التي واجهت قيودًا أمريكية مماثلة على الرغم من ارتباطها بالاتفاقات التجارية الطويلة المدى مع واشنطن. اعتمد كلا البلدين نهجًا مزدوجًا: تعزيز قواعد الأصل الداخلي والضغط السياسي من خلال مجموعات الضغط داخل الكونغرس الأمريكي لضمان استقرار الاتفاقات وعدم تفسيرها بطريقة تضر بمصالحهم.

لا تتوقف اعتماد هذا الموقف عند حدود التجارة والصناعة ، بل يمتد إلى المجال السياسي ، لأنه يؤثر على استقلال القرار الوطني ، وقدرة الأردن على المناورة في علاقاته الدولية. نحن لا نتحدث فقط عن أزمة من الصادرات أو انخفاض في الطلبات ، ولكن أيضًا بنية اقتصادية معرضة للاهتزاز ، ونظام الإنتاج الذي لم يحصن من المخاطر الخارجية. هذا هو ما يفرض علينا اليوم ، ليس فقط لمراجعة سياساتنا التجارية ، بل مراجعة جذرية لفلسفة التنمية نفسها ، وخروج عباءة “التكيف” لاستراتيجية “السيطرة على المصير الاقتصادي” ، من خلال تنويع الشركاء ، وتعميق المحتوى المحلي ، وبناء قدرة مفاوضات حقيقية على المشهد الدولي.

يجب تقديم هذا الملف على أعلى مستويات التنسيق الدبلوماسي ، وأن يرتبط بالملف السياسي الشامل بين البلدين ، حتى لا يتم فصل الاقتصاد عن العلاقات الأمنية والإنسانية والتعليمية ، والتي تشكل شبكة من المصالح المتبادلة التي يمكن من خلالها إعادة توازن الأردن من خلاله.

ما يواجهه الأردن اليوم ليس مجرد قرار جمركي مؤقت ، بل هو اختبار حقيقي لقدرته على حماية سيادته الاقتصادية في عالم تتغير فيه التحالفات والمصالح بسرعة. يكشف القرار الأمريكي بوضوح أن توازن القوة لم يعد صاغًا بنوايا حسنة أو تفاهمات ثنائية ، بل يتم فرضها على أساس أولئك الذين يمتلكون أدوات الاستجابة والضغط.

وفقًا لذلك ، لا ينبغي أن يقتصر الاستجابة الأردنية على المسارات القانونية والدبلوماسية فحسب ، بل يجب أن تتضمن أيضًا خطوات عملية على الأرض ، بما في ذلك مراجعة الامتيازات الجمركية الممنوحة للواردات الأمريكية للسوق الأردني ، وتمشيا مع مبادئ المعاملة بالمثل. وبالتالي ، فإن الاتجاه نحو تحقيق الاعتماد الإنتاجي الكامل ، من خلال تعميق سلاسل التوريد المحلية وتوطين المكونات الصناعية ، يشكل خطوة محورية في تعزيز الاقتصاد الوطني. كلما اقترب المنتج الأردني من أنه “صنع في الأردن” بطريقة حقيقية وشاملة ، زادت قدرتها على تحمل التقلبات ، وفرصها في أن تكون جزءًا من الأسواق الدولية من موقف القوة ، وليس التبعية. هذا هو التحدي ، وهذه هي اللحظة التي يجب أن نرتفع فيها إلى مستوى الحدث ، وليس دفاعًا عن اتفاق ، بل مفهوم أعمق يسمى الكرامة الاقتصادية للدولة الأردنية.